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转 “似是而非”的教育改革  

2011-03-18 07:22:51|  分类: 探索失败 |  标签: |举报 |字号 订阅

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教育部部长袁贵仁在24日的热点问题形势报告会上表示,目前,大家已经形成了一个共识,就是高考制度可能不是最好的制度,但是最可行的制度,因此必须坚持。而且,高考与素质教育并不矛盾。推进素质教育不是要不要考的问题,而是要解决考什么、怎么考的问题。我们要通过改革,探索考试内容、考试形式与素质教育要求有机结合。(新华网2月25日)
教育部长的话,联系此前他曾提到的部分科目探索一年多次考试,传递的一个信息是,高考改革的重点,或集中在考试改革(考试形式、考试内容),而高考录取制度,或会“坚持下去”。如果是这样,公众寄予厚望的高考改革,恐难有实质性的推进。
事实上,回顾过去10多年时间中的历次高考改革,包括自主招生改革,其实都未涉及录取制度改革——平行志愿填报志愿只是投档、录取形式的调整——这一录取制度的特点就是,按照考生的分数(高考原始分加上各种加分因素)、结合考生的志愿,根据高校的招生计划,依次进行投档和录取。由于录取制度未变,在这一大框架之下的高考科目改革、中学课程改革、自主招生改革,一次一次吊足公众的胃口,又一次一次让公众失望。当下就存在很多对自主招生改革的质疑。
其实,录取制度改革,才是高考改革的核心。只有打破目前高度计划性的集中录取制度,方才有高校的自主招生,也才能实现学生的多次选择,进而考试形式和内容改革才有意义。这一道理,教育部门并非不清楚,国家《教育规划纲要》对招生考试改革的描述就是,“探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”,但为何却不推进呢?
是出于公平公正性考虑吗?感觉上是这样。但打破集中录取制度的不公平、不公正问题从何而来呢?一是大学办学受行政化影响,行政因素可能干扰招生录取;二是招生不公开、不透明,可能存在幕后交易。这两方面的问题,没有解决的办法吗?非也。前者,可以通过去行政化改革解决,后者可以通过行政监管,要求所有自主招生高校按信息公开条例公布详尽的录取信息解决。如果下决心推进改革,这并不是难题,更重要的是,去行政化改革,已写进入国家《教育规划纲要》,而信息公开,已经作为条例颁发。
当然,继续深入推进改革,从利益角度分析,对教育部门来说,是吃力不讨好的事。推进去行政化改革,首先就要求教育行政部门放权,让学校自主办学,在这一过程中,教育部门将失去对学校的财权和人事权控制;加大高校信息公开力度,将直接伤害一批“条子生”的利益,各个政府部门(包括教育部门自身)的官员、与教育与密切关系的老板,他们的子女的升学问题,就失去了便利的解决渠道。换位思考一下,这样的改革,教育部门会积极去做吗?
就是录取制度改革本身,对教育行政部门来说,也是有“切肤之痛”的,打破集中录取,建立的招考格局是“招考分离”,如此一来,教育考试部门的投档权没有了;控制大学录取的权力也没了;进而,对基础教育的主导权也丧失。为此,综合各种因素,在不动摇集中录取制度的前提下,进行一定的考试改革,就成为利益最大化的选择——权力并不减少、还获得“改革”名声。而从改革的角度说,这样的改革,本质上就是折腾,并无多大进步意义。当下大学的自主招生,以真正的自主招生来衡量,是戴着自主招生帽子的“伪自主招生”。
笔者注意到,这种改革思路——不减少(或想办法增加)权力为出发点——在其他教育改革和发展中,也普遍存在。比如,治理择校。在2月23日教育部举行的新闻通气会上,教育部基础教育一司副司长王定华表示,义务教育均衡发展是解决择校问题的治本之策,当前要大力整顿“占坑班”、“择校费”等问题。这一治理思路,感觉上是严密一体的,但仔细分析,却是两个范畴的事。
从义务教育的发展看,择校将永远存在(任何发达国家的义务教育,都允许受教育者根据自己的个体情况选择适合自己的学校),政府部门应该治理的是择校热(当学校办学质量、条件大致均衡,将大大减少为追求更高教育质量的择校热,而只存在个性需求的择校)。但很显然,我们治理的是择校,却不是治理择校热——治理择校热,主要是政府的责任,包括加大投入,转变教育资源配置模式;而治理择校,则是下禁令要求学生不得择校、学校不得择生。为何会有这种选择,站在利益角度,就很好理解,治理择校热,政府要掏更多钱,同时,还要面对利益调整的难题;而治理择校,下达禁令,可以增加政府的权力,同时,从严厉的禁令中,也传递治理择校的坚决决心。这种治理的结果是,表面上治理轰轰烈烈,然而不均衡的情况依旧。
按说,政府部门应当没有自身的利益,而是全心服务于公共利益。如果政府部门过多考虑自身的利益,就会使改革和发展偏离方向,使本来清晰的改革变得错综复杂,使改革陷入似是而非的困境——考试招生制度改革,被置换为单一的考试改革;治理择校热,演变为治理择校,“文字”表述相差不大,实则离题万里。
要防止这种改革的利益纠缠,政府部门的利益本位,需要建立制约行政机构权力、公众参与改革方案制订的改革机制。通过这一机制,让不该属于政府部门的权力,得以分离,同时也督促政府部门履行应当履行的责任,如此,我国的教育改革和发展,才能走上良性发展的道路。
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