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引 纽约促进教育均衡发展 成为美国教育改革典范  

2009-07-30 10:41:45|  分类: 教育参照 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                      来源:中国教育报 2009年01月16日

       美国纽约市实施12年义务教育,6岁至19岁为义务教育阶段。近年来,纽约市为促进基础教育优质、均衡发展作了很多努力,先后发起“学童优先”教育改革和“多样性教育项目”,提出建立1400所成功学校以及提高学生学业成就的目标。目前,这两项改革正在深入推进。

  推行学校责任制

  “学童优先”教育改革的重要内容之一是推行责任制。

  从2007年起,纽约市所有学校和家长都能定期收到一份“进步报告”,该报告根据学生的出勤率、师生及家长的反馈意见、学生学业表现和进步三方面标准将纽约市的学校评为A级至F级。获得A级评分的学校,有资格得到奖金并成为教育系统的示范教学点。获得A级和B级评分的学校都被认为是优秀学校,这些学校若从表现不佳的学校接收学生还能获得可观的额外拨款。获得C级评分的学校不能得到奖励,连续三次被评为C级的学校,将面临和D级学校一样的处罚。获得D级和F级评分的学校,面临干预并可能更换领导,如果它们无法有效改进,则只能关闭。该报告注重所有学生的进步情况,如果贫困生、少数族裔学生和特殊需要学生取得巨大进步,学校可获额外加分。

  为了更好地落实责任制,纽约市教育局还为学校提供了全新的评价工具,使学校了解并追踪每个学生的进步情况,教师使用这些评价工具根据每位学生的需要和才能量身订制学习计划。

  赋予校长更多权力

  从2007-2008学年开始,纽约市教育局不再强制要求公立学校校长按照自上而下的指令实行“一刀切”的管理模式,而是赋予校长权力,让他们自主选择对学生学业进步最有效的方法管理学校。此后,教育局行使的权力包括运用教育总监和社区学监的权力,聘用和解雇校长;确定课程和责任制标准;责成学校承担责任并在适当时机予以干预;提供不属于教学范围的服务,例如交通、预算和法律服务;根据学生人数向学校划拨资源。而学校可自主实施的权力有,确定学校的教工配备、控制教育安排和计划、管理学校预算、聘用和解雇教职人员、采用最有可能提高学生成绩的方法教育学生。

  实施“公平学生资金”资助政策

  从2007年起纽约市还开始实施了“公平学生资金”资助政策,以学生为基准给公立学校提供资助。这项政策的基本理念是,在纽约市公立学校就读的学生都应该公平地享有接受良好教育的机会;学校应该公平地得到充足的资助;不同的学生有不同的教育需求,资助政策应该最大限度地照顾这些需求;学校领导者而非教育局最有权力决定应该如何提高学生的学业成绩;学校预算应尽量透明以便监督评估。

  在这种资助政策下,学校根据入学的学生人数和类型获得资金。许多来自不同途径的资金汇聚成“一揽子”资金,以清单的形式提供给校长。接收学业表现差的学生并提高其成绩的学校还可获得额外的资金。

  建设优秀教师队伍

  提高学生学业表现的最佳方法之一是增加胜任教职工作的教师,减少不合格教师。“学童优先”改革推行后,校长拥有授予教师终身教职的权力,可以为那些已经证明能够帮助学生获得学业成功的教师授予终身教职。纽约市教育局还与教师联合工会合作,帮助校长确定教学有困难的教师并予以指导,建立了“教师同仁干预”计划,由一个经验丰富的教育工作者团队为这些教师提供支持。如果帮助措施无效,教育局会为校长提供额外的支持,帮助他们辞退教学表现最差的教师。

  实施学前教育普及计划

  为确保所有儿童作好学习准备,纽约州实施了学前教育普及计划。按规定,12月底前满4岁的儿童均能于当年9月申请进入学区内的公立小学或社区举办的学前教育普及班免费就读。学前教育普及班是公立教育系统向下延伸一年的新措施,并不属于义务教育范围,所以州、市政府并未采取强迫入学规定,而是提供学校办学经费,由学校根据实际教室及师资力量,配合本学区家长需要举办。

  目前纽约市多数学校设置了学前教育普及班,每日提供两个半小时教学,每班由一名教师及一名助理教师负责教导十余名儿童,教室不足的学校可分上午班和下午班。纽约市教育局的一份报告指出,目前学前教育普及班已能满足市民要求,凡想加入的儿童都能顺利入学。

  为超常儿童提供天才教育

  纽约市教育局还为那些具有超常能力或创造性天分的孩子提供“天才教育”,成立了天才教育办公室,负责制订相关政策法规,提供项目咨询和建议,以满足超常学生的教育需求,同时保证公立学校的学生平等地享有参与“天才教育计划”的机会。

  纽约市有三所“天才学校”,从全市招收能力超常的学生。学生经过严格的考试审核后进入学校,他们学习的课程经过特别的修改完善,学校还提供各种强化训练,以进一步激发他们的潜力。小学阶段的天才教育计划主要提供学术训练,中学阶段则为那些具有艺术天分的学生提供专门教育。同时,纽约市教育局也支持普通公立学校根据学生的兴趣、能力和天分提供增强型教育,每个学校的增强型教育内容各有特色,数学、科学、艺术等科目都在此范围之内。

  帮助移民学生适应学校生活

  纽约市是一个典型的移民城市,最新统计显示,纽约市的在读学生中约有1/3是移民学生。许多移民学生的英语学习与交流存在障碍,直接影响他们的阅读理解能力和考试分数。纽约市教育局针对移民学生中英语学习困难者的需求,成立了专门的英语学习困难学生办公室,负责向此类学生及其家庭提供接受优质教育的公平机会和途径,并用法律的形式规定学校不得歧视英语学习困难学生,允许移民学生充分参与学校各项教学活动。

  纽约市成立了专门的移民学校,按照严格程序招收英语学习困难的移民学生,并严格按照主流课程教学,帮助这些学生尽快适应正规课堂。同时,纽约市还在部分学校提供双语课程,这些课程在发展学生的母语能力、促进知识学习、提高英语能力和学习成绩等方面发挥了积极的影响。一些学校还提供以英语作为第二语言的课程,使用英语学习与母语支持相结合的方法进行教学。(刘钧燕 作者单位为北京教育科学研究院)

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